2012年12月3日，公安部消防局下發(fā)公消[2012]350號文件，文件規定，《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關(guān)要求的通知》即公消2011[65]號文件，將不再執行。這一規定，又一次掀起了軒然大波，生產(chǎn)企業(yè)將何去何從？

截至目前為止，層面的技術(shù)規范尚未出臺，標準的缺失給外墻外保溫發(fā)展帶來(lái)巨大的問(wèn)題，大量的低端保溫材料產(chǎn)能盲目發(fā)展，低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品依然充斥市場(chǎng)，整個(gè)行業(yè)在低層次水平發(fā)展，標準亟待完善。公安部消防局停止執行[65]號文件后，能夠對外保溫的防火性能起到約束作用的還有[46]號文件以及各地的相關(guān)規定，諸如《江蘇省建筑外墻保溫材料防火暫行規定》，其中規定人員密集場(chǎng)所的建筑，應采用A級保溫材料。

未對防火等級做出規定

“65號文”要求建筑外墻保溫必須使用防火級別達到A級的材料,終止執行“65號文”表明撤銷(xiāo)建筑外墻保溫必須使用防火級別達到A級材料的規定。公安部新的關(guān)于修改《建設工程消防監督管理規定》的決定中要求選用合格的消防產(chǎn)品和滿(mǎn)足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及裝修材料。國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》中要求新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。兩個(gè)文件中均未對外保溫材料的防火等級做出具體規定。

在住建部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作意見(jiàn)的通知中，要求嚴格執行《民用建筑外墻保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》中關(guān)于保溫材料燃燒性能的規定,特別是采用B1和B2級保溫材料時(shí),應按照規定設置防火隔離帶。外墻采用有機保溫材料且已投入使用的建筑工程,要按照現行標準規范和有關(guān)規定進(jìn)行梳理、檢查和整改�？梢�(jiàn)終止執行“65號文”后B1及B2級保溫材料屬于可用范圍。

市場(chǎng)發(fā)展方向

從政策上來(lái)看，公安部消防局暫時(shí)廢除[65]號文件說(shuō)明政府推廣A級材料的腳步暫緩，也有人認為，這是政府停止推廣A級材料的信號。然而，[350]號文件規定[46]號文件必須執行。而46號文件第二條規定：民用建筑宜采用A級保溫材料。此外，在建筑工業(yè)“十二五”規劃當中，始終將安全置于環(huán)保節能之前。這說(shuō)明，安全保溫材料始終是一個(gè)發(fā)展方向。中國絕熱節能材料協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)胡小媛表示，“65號文”取消執行，并不意味著(zhù)對材料的防火性能要求就降低了。文件取消并不代表使用材料方向的變化，提高各種材料的綜合性能，一直是政策制定的初衷與未來(lái)材料的發(fā)展方向。

從市場(chǎng)上來(lái)看，聚苯板、擠塑板長(cháng)期以來(lái)占據了市場(chǎng)的主要位置，這是由于聚苯板、擠塑板具有導熱系數低、自重輕等優(yōu)勢。然而幾場(chǎng)大火燒醒了社會(huì )對于建筑保溫安全的重視，各地紛紛出臺政策提倡安全防火保溫材料，公安部消防局下發(fā)了[65]號文件，禁止B級材料的使用。然而A級、B級材料的爭論愈演愈烈。A級材料產(chǎn)能不足，成本較高，保溫效果不好等問(wèn)題浮出水面。如果A級材料能夠降低導熱系數，減少一定成本的情況下，究竟建筑開(kāi)發(fā)商會(huì )選擇哪種保溫材料呢？答案當然是毋庸置疑的。

企業(yè)的策略

在明確市場(chǎng)的發(fā)展趨勢后，企業(yè)才能做出正確的決策。而市場(chǎng)未來(lái)的主流產(chǎn)品是安全、節能，具有綜合優(yōu)勢的保溫材料。因此，生產(chǎn)企業(yè)可以做到：

1.加大力度研發(fā)�？梢赃x擇引進(jìn)外腦，亦可自主研發(fā)，無(wú)論哪種方式，都需要企業(yè)保持技術(shù)上的現代化。此外，可以說(shuō)，誰(shuí)先研制出集“安全、節能”一體的保溫材料，誰(shuí)就能搶先占領(lǐng)市場(chǎng)。

2.及時(shí)調整產(chǎn)品策略。政策搖擺不定，讓企業(yè)無(wú)所適從。然而，政策不是影響銷(xiāo)售的一個(gè)因素。全面考量政策、市場(chǎng)、社會(huì )的因素，及時(shí)調整產(chǎn)品策略才能順應市場(chǎng)的發(fā)展。

在前不久召開(kāi)的中國絕熱節能材料論壇會(huì )上，聽(tīng)說(shuō)“65號文”取消，北京賽德麗科技股份有限公司總經(jīng)理劉俊才說(shuō)：“現在執行哪個(gè)政策？” 其實(shí)，同樣不了解當前外保溫政策的大有人在，這主要是因為對墻體外保溫材料的政策規定確實(shí)比較多。

在“65號文”之前，2009年9月，公安部與住房和城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)的《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（公通字[2009]46號文，俗稱(chēng)“老46號文”）規定，“民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級”。

而2010年11月15日上海膠州路教師公寓“11·15”大火和2011年春節期間沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫大廈“2·3”大火后，2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)了“65號文”，對建筑外墻保溫材料使用及管理提出強制要求，規定“民用建筑外保溫材料應采用燃燒性能為A級的材料，否則不予驗收通過(guò)。”

然而，在當時(shí)保溫材料市場(chǎng)上，燃燒性能達到A級的無(wú)機材料僅占不到10%的市場(chǎng)份額。北京首都開(kāi)發(fā)股份有限公司成本合約部副部長(cháng)耿一舒表示，“65號文”剛剛發(fā)布時(shí)，作為開(kāi)發(fā)商，在選擇墻體外保溫材料的過(guò)程中，大家都很困惑，不知道到底用什么。在后來(lái)的采購中，根據不同地區的執行標準情況，只能是盡量向“65號文”要求靠攏。

而在2011年12月30日，國務(wù)院又頒布“新46號文”，2012年2月10日住建部又下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)的通知》。在“新46號文”中明確規定：“新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料”。

用指標說(shuō)話(huà)

“65號文”取消后，對于外墻保溫材料的政策以國務(wù)院的“新46號文”為基礎，在受限近兩年時(shí)間后，B級有機保溫材料又重新可以使用了。

對此，中國絕熱節能材料協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)胡小媛說(shuō)，“65號文”只是一個(gè)應急性政策，有其存在的客觀(guān)性與合理性，“65號文”終止執行，并不意味著(zhù)對材料的防火性能要求就降低了，其實(shí)有機材料和無(wú)機材料各有優(yōu)劣，比如有機材料在防火性能方面、無(wú)機材料在導熱系數等方面都有需要提高的地方，材料贏(yíng)得市場(chǎng)終在于性能指標。

住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心副總工程師楊西偉表示，應該以平常心來(lái)對待“65號文”的取消，重點(diǎn)是當形勢發(fā)生變化時(shí)下一步應該怎么辦？“我認為應該以國務(wù)院的‘新46號文’和兩部委的‘老46號文’為原則，以近年防火試驗結果、各系統在工程中的實(shí)際表現為基礎，關(guān)注成熟穩定技術(shù)的表現，來(lái)規劃下一步外保溫技術(shù)的發(fā)展，制訂標準并以此來(lái)規范市場(chǎng)”。

任何一項政策調控，都是一個(gè)時(shí)期的矛盾平衡手段，都是階段性的有時(shí)限要求，從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，根本措施還是調整結構。作為墻材革新和節能建筑推廣的專(zhuān)家，標準化委員會(huì )墻體屋面道路材料標準化技術(shù)委員會(huì )顧問(wèn)陳福廣表示：“國務(wù)院的‘新46號文’要求一方面建立淘汰機制，另一方面要求加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的建筑外保溫材料，盡快研究提高建筑材料的性能。因此，我們有理由認為‘新46號文’的核心意義仍然是重點(diǎn)要求提高建筑外保溫材料的質(zhì)量和防火性能，而不是單純放寬建筑外保溫材料的防火等級。”